?

大美紅池壩攝/馬正倫

梁平護林員涂昌明懸掛宣傳標(biāo)語

大力開展國土綠化提升行動，全市森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量得到有效提升攝/高志相

石山披綠裝攝/謝智強

原標(biāo)題：重慶林業(yè)生態(tài)扶貧激活青山富民效應(yīng)

190億元！這是“十三五”時期，重慶林業(yè)對有扶貧任務(wù)的33個區(qū)縣投入的市級以上林業(yè)補助資金。而更重要的在于，這些資金投入和相應(yīng)林業(yè)扶貧政策所帶來的激活效應(yīng)。初步統(tǒng)計，通過大力推進林業(yè)生態(tài)扶貧，全市共帶動超過45萬戶貧困戶增收，有效兼顧了我市生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅的“雙贏”。

“這一成績的取得，靠的是8方面23項林業(yè)生態(tài)扶貧政策措施的落地實施。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，重慶市林業(yè)系統(tǒng)學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，立足林業(yè)實際，挖掘林業(yè)潛力，在林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補償、生態(tài)護林崗位等方面積極創(chuàng)新探索，真正激活了青山綠水的富民效應(yīng)，幫助廣大貧困戶實現(xiàn)了脫貧增收的夙愿。

1大力推動國土綠化生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)更加興旺

綠水青山就是金山銀山。近年來，我市把國土綠化作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與脫貧攻堅的重要抓手，圍繞培育壯大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托各類重點營造林工程，按照“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”要求和多主體小單元集群化方向，大力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快油茶、花椒、筍竹、柑橘等特色經(jīng)果林和國家儲備林建設(shè)，推動生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，使其成為了眾多貧困戶持續(xù)增收的“金飯碗”。

萬州區(qū)分水鎮(zhèn)石碾村結(jié)合本村土質(zhì)、氣候優(yōu)勢，在國土綠化過程中，大力種植李子樹。通過多年的努力，石碾村不僅森林覆蓋率大幅提高，達到70%以上，還衍生出一項增收的產(chǎn)業(yè)。如今，石碾村李子樹種植面積已達到1.2萬畝，全部實現(xiàn)掛果,還注冊了廣洞巖、石碾盤青脆李子商標(biāo),多次獲得國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、科協(xié)等各個部門表彰。目前李子產(chǎn)業(yè)年收入超億元，農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得的年收入人均在2萬元左右。

豐都縣則在武平鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)等地共25個村大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已累計投入6050萬元，種植油茶2萬余畝，涉及農(nóng)戶7710戶，其中貧困戶965戶，貧困人口3575人。同時，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”模式，由農(nóng)民以自己的土地入股，豐都縣森林經(jīng)營所以資金入股，收益后按利潤的5:5分成。油茶進入盛產(chǎn)期后，平均每戶農(nóng)戶每年將增加收入2200元。

酉陽縣在37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展油茶和花椒基地，已建成油茶32萬畝、花椒22萬畝，成為該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。通過入股分紅、土地出租、參與務(wù)工等多種利益聯(lián)結(jié)方式，油茶產(chǎn)業(yè)已帶動貧困戶3600余戶，花椒產(chǎn)業(yè)已帶動貧困農(nóng)戶2300戶。

巫溪縣則依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”“森林旅游”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，以紅池壩國家森林公園為依托，幫助村民開發(fā)特色森林旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展家庭式旅游、巫文化生態(tài)旅游、特色農(nóng)園采摘游、農(nóng)耕文化體驗等旅游產(chǎn)品，不僅增加了就業(yè)崗位，實現(xiàn)村民在家門口就業(yè)，還大大增加了村民的收入，解決了許多村寨勞動力閑置的問題。

城口落地全市首單35萬畝國家儲備林項目，分年支付農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包林地資金，成為流轉(zhuǎn)林地農(nóng)民的長期穩(wěn)定收益，預(yù)計到2020年底，城口縣將完成50萬畝林地經(jīng)營權(quán)收儲任務(wù)，項目區(qū)林農(nóng)每年僅林地流轉(zhuǎn)收入即可達2000萬元。

初步統(tǒng)計，“十三五”時期我市共支持33個有扶貧任務(wù)區(qū)縣實施國土綠化提升行動等建設(shè)2055萬畝，創(chuàng)建全國森林旅游示范縣6個，建成國家森林康養(yǎng)基地29處、森林鄉(xiāng)村（綠色示范村）1449個、森林人家3460多家，引進中林集團入駐并牽頭推進500萬畝國家儲備林建設(shè)，建成筍竹、核桃、油茶、花椒、各類水果等各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地6000多個,貧困區(qū)縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，助農(nóng)增收作用日益凸顯，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅。

此外，為了使生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我市還大力開展林業(yè)科技扶貧，實施了千名林業(yè)專家進千村開展科技扶貧，落實7個林業(yè)科技扶貧專家組，實施林業(yè)科技扶貧示范項目46項，落實資金3000多萬元，在城口、奉節(jié)等區(qū)縣推廣應(yīng)用了油橄欖提質(zhì)增效、核桃配方施肥、五倍子高產(chǎn)增效、葉用枸杞、藥林兼用型連翹栽培等系列豐產(chǎn)技術(shù)，在每年林事季節(jié)及時組織指導(dǎo)廣大農(nóng)民林果栽培管理，為貧困地區(qū)加快脫貧步伐提供了強有力的科技支撐。

2創(chuàng)新政策機制開辟森林生態(tài)補償扶貧新途徑

黨的十九大提出，要健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。重慶市立足生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，采取改革思維和創(chuàng)新舉措，積極探索、大膽嘗試，通過“橫向”“縱向”兩種機制推動森林生態(tài)補償扶貧，增添生態(tài)扶貧新舉措，取得了明顯成效。

“我們創(chuàng)新性地建立以提高森林覆蓋率為目標(biāo)的‘橫向’生態(tài)補償機制。”市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹，2018年，我市實施了提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制，明確提出，完成森林覆蓋率目標(biāo)確有實際困難的區(qū)縣，可以向森林覆蓋率高出目標(biāo)值的區(qū)縣購買森林面積指標(biāo)，計入本區(qū)縣森林覆蓋盡責(zé)率。

2019年3月27日，江北區(qū)與酉陽縣簽訂了我市首個“橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率協(xié)議”，按照協(xié)議，江北區(qū)向酉陽縣支付7.5萬畝森林面積指標(biāo)價款共1.875億元。此后，九龍坡區(qū)政府與城口縣政府、南岸區(qū)政府和重慶經(jīng)開區(qū)管委會與巫溪縣政府，先后簽訂了橫向生態(tài)補償協(xié)議，共交易森林面積指標(biāo)2.5萬畝、金額0.625億元。今年9月底，南岸區(qū)政府又與石柱縣政府簽訂了交易9.2萬畝森林面積指標(biāo)、金額2.3億元的橫向生態(tài)補償協(xié)議。

通過實施橫向生態(tài)補償，讓保護發(fā)展生態(tài)的地方不吃虧、能受益，解決了多年來尚未解決好的跨區(qū)域林業(yè)生態(tài)補償難題，“特別是很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這一制度的實施，切實讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，助力了貧困地區(qū)的發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說。

同時，我市還積極探索非國有林生態(tài)贖買機制，在全市自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源地、江河兩岸等重點生態(tài)區(qū)位開展非國有林生態(tài)贖買。

2018年，我市在石柱縣中益鄉(xiāng)、武隆區(qū)后坪鄉(xiāng)開展非國有林生態(tài)贖買改革試點，共完成3007畝贖買任務(wù)，增加農(nóng)民收入297.4萬元，受益貧困人口101人。2019年，又在彭水縣茂云山自然保護區(qū)內(nèi)的潤溪鄉(xiāng)干溪村、麻池村開展3000畝非國有林生態(tài)贖買，贖買資金600萬元，有259名貧困戶受益。

今年，我市在既有改革試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點范圍，安排生態(tài)贖買補助資金935萬元，對1萬畝非國有林進行生態(tài)贖買，進一步加大重點生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱敏感區(qū)森林保護力度。

截至目前，我市先后在石柱縣、武隆區(qū)、北碚區(qū)、長壽區(qū)、綦江區(qū)、彭水縣、巫山、城口8個區(qū)縣開展試點，預(yù)計完成生態(tài)贖買任務(wù)3.2萬多畝，生態(tài)贖買資金達4800余萬元，讓林權(quán)所有者、經(jīng)營者的利益得到補償，有效破解了生態(tài)保護與林農(nóng)利益難兼顧的矛盾。

此外，在武隆、南川、巴南等區(qū)積極探索林地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制。全市已有720戶農(nóng)民自愿退出集體林地承包權(quán)6250畝，林農(nóng)獲得財產(chǎn)性收入6038萬元，最多一戶獲得收入30多萬元。上述一系列生態(tài)補償改革試點得到了國家林草局充分肯定。

3開發(fā)生態(tài)護林崗位讓貧困人員就地就業(yè)

解決貧困戶就業(yè)問題，是帶動貧困戶脫貧的重要舉措之一。特別是貧困戶的就地就業(yè)，可更好的照顧家庭，更受貧困戶歡迎。為此，在脫貧攻堅過程中，我市積極開發(fā)生態(tài)護林崗位，包括選聘生態(tài)護林員、選聘天保工程護林員、參與造林專業(yè)合作社等政策舉措，讓貧困戶就地就業(yè)脫貧增收。

首先就是將國土綠化營造林項目計劃安排重點向貧困地區(qū)傾斜，大量貧困人口以勞務(wù)參與、入股分紅、土地出租等方式參與工程建設(shè)，切實解決了貧困人口就業(yè)難、增收慢的問題，僅2018年—2020年6月底，14個國家級貧困區(qū)縣實施各類營造林884.8萬畝，貧困人員參與務(wù)工達4.6萬人。

其次就是在建檔立卡貧困戶中大力選聘生態(tài)護林員、天保工程護林員，目前，全市在14個國家級貧困縣和4個市級貧困區(qū)縣的建卡貧困人口中共選聘生態(tài)護林員共26037名、天保護林員2000多名，直接帶動7.8萬貧困人口脫貧。在新冠肺炎疫情期間，把1388名不能外出務(wù)工的貧困人員臨時選聘為生態(tài)護林員；在易地扶貧搬遷戶中選聘生態(tài)護林員5237人。

今年56歲的何珍友是石柱縣三河鎮(zhèn)蠶溪村人。由于身患心臟病，妻子在家務(wù)農(nóng)，孫子就讀小學(xué)，被評為建檔立卡貧困戶。針對何珍友家的具體困難，駐村工作隊和幫扶責(zé)任人著眼實際情況，按照選聘程序和上崗要求，何珍友選聘上了生態(tài)護林員崗位，負(fù)責(zé)巡護1200余畝林地。此后，何珍友經(jīng)常戴著紅袖章，拄根木棍，翻山越嶺查看負(fù)責(zé)管護的林地情況，每月巡山檢查20天以上，認(rèn)真、如實記錄當(dāng)日巡山情況。他還積極向身邊群眾宣傳國家生態(tài)保護政策、森林防火安全事項等，引導(dǎo)大家主動參與林地資源和生態(tài)環(huán)境保護。自擔(dān)任護林員以來，何珍友負(fù)責(zé)管護的林地未發(fā)生一起火災(zāi)事故和濫伐盜伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源事件。通過生態(tài)護林員政策，何珍友每年有了6000元穩(wěn)定收入，加上家人務(wù)工收入，家庭經(jīng)濟狀況逐漸好轉(zhuǎn)。

鏈接》》

重慶實施二十三項林業(yè)生態(tài)扶貧政策措施

自脫貧攻堅以來，我市林業(yè)生態(tài)扶貧實施了8方面共23項扶持政策舉措。

第一，在營造林工程扶貧方面，向貧困地區(qū)傾斜支持退耕還林工程建設(shè)、天然林資源保護工程公益林建設(shè)、長江防護林三期建設(shè)、石漠化綜合治理工程和其他國土綠化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)計劃及其政策舉措。

第二，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、筍竹產(chǎn)業(yè)、森林旅游與生態(tài)康養(yǎng)、國家儲備林與木竹產(chǎn)品加工、林業(yè)消費扶貧等林業(yè)產(chǎn)業(yè)及其政策舉措。

第三，在林業(yè)生態(tài)效益補償方面，支持貧困地區(qū)實施森林生態(tài)效益補償（含天然商品林停伐補助等生態(tài)效益補助）政策。

第四，在生態(tài)護林崗位開發(fā)方面，對建檔立卡貧困戶開發(fā)并選聘生態(tài)護林員（含天保工程護林員），以及支持參與造林專業(yè)合作社等政策舉措。

第五，在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，積極支持以扶貧為目的的林區(qū)“四好公路”建設(shè)使用林地、扶貧項目建設(shè)使用林地、統(tǒng)籌自然保護區(qū)與脫貧攻堅雙贏使用林地等扶持政策。

第六，在林業(yè)改革扶貧方面，探索并實施橫向森林生態(tài)補償、非國有林生態(tài)贖買，以及林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)“三變”改革等扶持政策。

第七，在林業(yè)科技扶貧方面，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)、林業(yè)科技扶貧示范等扶持政策。

第八，在支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)幫扶方面，主要支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)項目資金及其相應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（文圖除署名外由重慶市林業(yè)局提供）